不可或缺的資源面臨沉重超采壓力

       生命起源于水、人類擇水而居，水資源一直都是人類基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。縱觀世界五大文明發(fā)源地，無不起源于河岸、海邊。“關(guān)關(guān)雎鳩，在河之洲”，《詩經(jīng)》開篇描述的即是一幅水生態(tài)圖景。無論是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活，還是國防建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，都需要充足、優(yōu)質(zhì)的淡水水源。

       然而，我國人均水資源占有量只有世界平均水平的四分之一，屬水資源短缺國家。我國約五分之一的總供水量、三分之一的城市供水來源是地下水。在華北、西北廣袤的干旱-半干旱地區(qū)，地下水往往是主要的甚至是唯一的供水水源。

                         為應(yīng)對地下水資源短缺，河北省衡水市冀州區(qū)周村鎮(zhèn)在麥田進行噴灌作業(yè)。新華社發(fā)

       一般而言，只有地下水開采量不超過其天然補給量，才能保持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。然而，因為地下水依存度高、百姓節(jié)水意識和能力不夠，我國相當一部分地區(qū)出現(xiàn)了地下水過度開采的問題。地下水的超采往往會引發(fā)地面沉降、河流干涸、濕地銳減、植被退化、海水入侵、土地沙漠化等一系列嚴重的地質(zhì)、生態(tài)、環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，我國已有超過50個城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，且主要集中在人口相對密集的中東部地區(qū)。同時，上述問題也會直接威脅國家水安全，使得這些高度依賴地下水的地區(qū)面臨越來越嚴峻的水資源短缺形勢。

       因此，保證地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用、維護水安全是擺在我們面前的一項重要課題。一方面，需要發(fā)揮我國集中力量辦大事的社會制度優(yōu)勢，在充分發(fā)揮“南水北調(diào)”等重大調(diào)水工程作用的基礎(chǔ)上，基于水資源等條件合理布局城市發(fā)展，大力推進長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，提升城市水資源管理能力與水平，降低城市地下水依存度；另一方面，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，提高超采地區(qū)地下水征收費用，采取各類舉措引導(dǎo)百姓樹立節(jié)水意識，并積極推進節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣。

       遏制水污染帶來的健康危害

       生態(tài)系統(tǒng)是各種自然要素相互依存、相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)。地下水不僅僅是重要的水資源，也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，對于維護生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。

       隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增長以及科學(xué)技術(shù)的進步，尤其是化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人類活動對地下水環(huán)境的影響日益加劇，地下水遭受污染的程度和范圍不斷擴大。曾經(jīng)，農(nóng)藥化肥滲入、漏損的城鄉(xiāng)管網(wǎng)導(dǎo)致生活污水污染、工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖未經(jīng)處理直接排放廢水等情況一度悄無聲息地蔓延。黨的十八大以來，國家將補齊生態(tài)短板擺在突出重要位置，各項舉措扎實有效推進，水污染防治工作取得可喜進步。但因地下水污染不易察覺、具有較高隱蔽性等特點，加之人們對地下水污染的重視程度遠不及對地表水污染的重視程度，使得部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重，新的污染依然在發(fā)生。2016年，原國土資源部對全國31個?。▍^(qū)、市）225個地市級行政區(qū)的6124個監(jiān)測點開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，超過60%的監(jiān)測點水質(zhì)為“較差級”和“極差級”。當前，我國地下水污染主要呈現(xiàn)出四大特點：總體污染嚴重；污染源種類多樣、污染物成分復(fù)雜；區(qū)域差異顯著；呈現(xiàn)由點到面、由淺到深、由城市到農(nóng)村的擴展趨勢。

                                        為加強地下水資源保護，北京市市政道路使用再生水。新華社發(fā)

       地下水污染給人類健康帶來的危害極大。地下水往往無色無味，即便人類飲用了含有有害物質(zhì)的地下水，也常常難以察覺，這些物質(zhì)對人體的影響往往是長期的、慢性的。污染的地下水還會通過灌溉影響作物質(zhì)量，進而影響人體健康。與此同時，地下水的污染還會影響生態(tài)系統(tǒng)的“健康”。地下水具有流動性，有害物質(zhì)會伴隨地下水流動而發(fā)生遷移，從而導(dǎo)致另一地區(qū)的地下水污染。有害物質(zhì)還可通過地下水與地表水的相互作用流向地表，污染河流、海洋和土壤，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。

       源頭防控是當務(wù)之急

       與地表水相比，地下水污染的治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長，一旦受到污染，就很難治理和恢復(fù)，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞也往往難以逆轉(zhuǎn)。究其原因，主要有兩個方面：一是地下水污染具有長期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性，其污染源點多面廣，導(dǎo)致治理難度大；二是我國地下水污染防治工作的基礎(chǔ)薄弱、能力不強，無論是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)、法律法規(guī)和標準制定還是科技創(chuàng)新，與國際先進水平相比，我國都明顯滯后，與地表水污染防控工作相比也明顯不足。

            為應(yīng)對地下水資源短缺，河南省許昌市建安區(qū)陳曹鄉(xiāng)尚莊村用電動平移噴灌機為麥田澆水。新華社發(fā)

       鑒于地下水的治理難度，筆者認為，源頭防控應(yīng)作為保護地下水生態(tài)的當務(wù)之急。而源頭防控是一項系統(tǒng)工程，離不開政府、企業(yè)、公眾等各類主體的共同參與，需要國家“從長計議”、規(guī)劃先行。因此，筆者建議在《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前正在推進的黨和國家機構(gòu)改革，不斷優(yōu)化地下水環(huán)境管理體制和運行機制，制定“全國地下水污染防治2035”，進一步強化頂層設(shè)計。尤其是重點統(tǒng)籌強化地下水環(huán)境監(jiān)測，建立全國統(tǒng)一的地下水監(jiān)測網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫；著力推動全國范圍內(nèi)地下水環(huán)境狀況的調(diào)查評估，全面、系統(tǒng)、深入地查明地下水環(huán)境質(zhì)量及污染現(xiàn)狀；建立完整意義的地下水污染防治法律法規(guī)和標準體系，加大監(jiān)控和違法懲處力度；轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染排放；積極發(fā)揮相關(guān)高校和科研院所的作用，積極利用多種媒介普及地下水保護常識，提高政府、企業(yè)以及公眾的地下水環(huán)境保護意識等。

       與此同時，對已有的污染也要抓緊治理。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加大對地下水保護的重視程度，大幅提升對地下水污染防治的基礎(chǔ)理論、核心技術(shù)、材料裝備和管理模式等方面研究的支持力度，是強基固本、切實提升我國地下水污染防治能力的關(guān)鍵。因此，建議政府加大對地下水污染研究的核心學(xué)科——水文地質(zhì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)支持力度，著力培養(yǎng)一批基礎(chǔ)厚實、專業(yè)精深的地下水污染防治人才，加大科研項目布局和相關(guān)科研平臺建設(shè)，著力解決地下水監(jiān)測技術(shù)、評估方法、環(huán)境行為以及防控技術(shù)等方面的研究瓶頸問題，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)地下水污染防治工作邁上新臺階。